og体育官网-我国农业面源污染防治法律建设

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本文摘要:来源:《农业经济》,01,2018作者:邓艳芬单位:山西工商学院在我国经济水平大幅提高的过程中,农业面源污染问题日益严重,严重影响了农业的发展。

来源:《农业经济》,01,2018作者:邓艳芬单位:山西工商学院在我国经济水平大幅提高的过程中,农业面源污染问题日益严重,严重影响了农业的发展。本文从我国农业面源污染防治法律的现状出发,总结出不存在生活垃圾面源污染、化肥农药造假、畜禽面源污染等问题。

并从法律理念、法律模式、法律制度等方面明确提出了我国农业面源污染防治的法制建设策略,从而从法律制度上有效解决农业面源污染问题。一、我国农业面源污染防治的法律地位农业面源污染是指各种集中污染源,包括农药、沉积物、致病菌和废弃物对生产系统造成的污染。与点源污染相比,非点源污染的影响范围更广,危害更大,预防可玩性更高。我国农业面源污染主要由三个方面造成,即生产和生活垃圾面源污染、冒用化肥农药面源污染、畜禽面源污染。

总的来说,我国不存在农业面源污染,这种情况非常普遍,不同地区有不同的特点:中部和东部地区最引人注目的是农药和化肥的面源污染;畜禽面源污染是我国南方最严重的问题。农业面源污染一直是制约我国社会发展的一个非常严重的因素。与西方发达国家相比,我国农业面源污染防治的法律工作起步较晚。1984年中国环保《宪法》的内容没有涉及农业污染这个词。

直到1998年,中国的农业环保工作才移交给环保部门统一管理,农业污染工作开始受到人们的尊重。2002年,我国修订的《农业法》规定了农业面源污染。比如,有关部门不要引导农民使用高效、低毒、少残留的农药、化肥;秸秆等材料不应处理,应提高利用率;畜禽养殖不应进行无害化处置,应提高各种废弃物的利用程度。这是我国《农业法》首次规定农业面源污染防治。

但该规定涉及的内容很少,在实际应用中过于明确,无法产生实质性影响。2015年,中国新修订的《中华人民共和国环境保护法》再次规范了农业面源污染。认为中国应做好农业非点源污染的监测和预警;农药和化肥的使用不要科学,生产过程中的秸秆和薄膜不要科学处理;涉及的部门不要做好这方面的财政预算,增加这方面的经费保障;农村生活垃圾由各级地方政府管理和处置。

然而,这些关于农业面源污染防治的法规从法律的角度来看,意味着应该如此,而缺乏来自经营者的明确指导。我国的环境保护法没有单独的农业面源污染章节,这方面的规定都是《大气污染防治法》,《水污染防治法》等等。农业面源污染是这些法规的附属内容,过于细化,无法充分发挥预防作用。总的来说,我国农业面源污染相关法律工作相对于点源污染和城市污染而言非常脆弱,涉及的法律内容很少,大多是法律法规相关的附属内容,有利于农村面源污染防治工作的积极发展。

二,我国农业面源污染防治法律建设的紧迫性 (2)法律制度必须完备。现有的关于农业面源污染的法律法规充满了不同的法律,针对性不强,影响了实际操作,阻碍了农业面源污染防治工作的有效和积极发展。

如果只改变现有的法律,那么就不会投入大量的时间和精力,适用性不强。因此,有必要减缓农业面源污染专项法律法规的制定。在这方面,中国可以结合世界先进装备国家的做法,如美国、日本等。

比如美国关于农业面源污染防治的法律就具有很强的系统性。因此,在防止农业面源污染的过程中,最有效的方法是完善法律。

三.农业面源污染防治的法律缺失在预防农业面源污染的过程中,法律是一个特别有效的工具。但是,目前我国这方面的法律工作相当缓慢,涉及的法律法规过于完备,没有必要建立制度。

无法有效应对日益严重的农业面源污染问题。我国目前在农业面源污染防治方面的法律缺失主要体现在以下几个方面:(1)法律的指导思想超前太远。

目前我国防治农业面源污染的各种法律法规都涵盖在其他单行法律中,这些单行法律在法律之初的原则是“以经济发展为主,环境保护为辅”。在社会发展过程中,如果这一原则在环境法中仍然得到坚定的坚持,似乎是符合时代现状的。目前,可持续发展是我国积极的环境保护工作中不应该坚决贯彻的一个明显原则,但这个原则已经被多次提到,并没有在明确的制度建设中得到体现。目前,中国环境保护工作的重点是城市污染和工业污染的防治,而农业污染的防治尚未得到充分尊重。

涉及的环保法规也是针对工业污染和城市污染制定的。在这一法律指导思想下,农村环境问题得到了充分尊重,导致农业面源污染问题日益严重。

(二)没有构建完整的法律体系。目前,我国还没有针对农业面源污染问题制定专门的法律。关于农业面源污染的法律法规大多涵盖在其他法律法规中,往往是其他法律法规的附属内容。从内容上看,多为指导性或实质性内容,过于清晰,不能应用于清晰的工作,缺乏实效性。

由于农业面源污染具有一定的特殊性,几乎不能局限于点源污染的相关法律法规,因此有必要构建专门的农业面源污染法律法规。在构建整体性农业环境保护法的基础上,我国不应该完善农药、化肥、农膜等污染源领域的法律。(三)法律内容过于明确,缺乏可操作性。

目前,与农业面源污染相关的法律法规过于抽象,实践中缺乏经营者的价值。最后,法律的作用必须依靠不利的继续实施,现有的法律过于抽象,无法继续实施。比如《水污染防治法》规定了农业生产者科学施用农药化肥,但不涉及计量标准,可操作性不强。

《农业法》规定了法律责任,认为违反规定的,必须分担适当的责任和赔偿,但没有详细规定赔偿标准和赔偿责任。这种过于明确的法规给执法人员的工作造成了很多困难,甚至一度执法不严。(4)与欧美等国家相比,中国 面对当前的诸多环境问题,有必要将我们的思维从法律观念转向可持续发展这一新的法律标准。在法律过程中,不应提倡综合利用各种资源,大力发展生态农业,促进农业的可持续发展,从而需要充分体现环境正义和代际正义。

过去的农业发展模式是法律上坚持的,新模式不应该过于科学,需要构建可持续发展。在各种法律规定中,这些想法都不应进一步交叉。(2)优化法律模式世界上成功开展农业面源污染防治的国家,都经历了从中央集权法到专门法的过程。我国现行的关于农业面源污染的法律法规都是不同层次的法律覆盖,多为重复性,缺乏可操作性,对执法人员的工作意义不大。

有鉴于此,中国不应优化法律模式,减缓特别法的实施。因为农业面源污染的内容非常普遍,一个专门的规定太多,必须针对不同的污染源出台相应的规定。(3)加强法制建设在法制建设的过程中,不能总是仔细观察农业环境的法律思想。第一,减缓科学咨询和监督制度的实施,增强监督功能。

政府部门的责任要具体涉及法律方面,使涉及的机构需要有效协商,彻底解决不同部门之间的利益冲突,明确规定各种违法行为,使各部门都需要按照既定的职责参与农业面源污染的防治。二是构建完整的生态补偿体系。农业面源污染的防治必须投入大量资金,效果很慢。环境具有令人厌恶的公共属性,或者说它必须依靠政府的有效监管,即构建有效的生态补偿机制并给予适当的财政反对。

三是构建科学的绩效评价体系。在法律层面,将相关利益与政府的政绩挂钩,使农业面源污染防治成为政府职能,并定期评估该职能的合规状况。这种性刺激涉及政府部门主动投入到农业面源污染的防治中。

第四,完善公众参与制度。农民是农业面源污染防治的主体。因此,政府相关部门应宣传教育和普及环境保护法律政策,使农民认识到环境保护的重要性,积极参与农业面源污染的防治,改进生产方法,摒弃传统农业生产中不科学的做法,建设绿色农业生产,使我国农业取得更好的发展。

五、结论目前,我国农业面源污染已经严重影响到整个农业生态环境,法律是预防农业面源污染过程中最有效的手段。在法律的帮助下,农业面源污染的防治需要更加科学和规范。

参与执法人员的部门只需要在明确的工作中有法可依,只需要推动中国农业走上可持续发展的道路。


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